新景网讯  2021年10月，省第十一次党代会明确提出，“支持南阳建设省域副中心城市”，2022年6月30日，河南省委、省政府又出台了《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》，赋予南阳发展新定位、新使命、新期待。南阳下一步如何发展高效生态经济，建强省域副中心城市，为我省“一主两副”的区域发展新格局作出贡献。对此，本报组织专题探讨。

　　1　发展高效生态经济是时代赋予南阳的重要历史使命

　　抢抓千载难逢的历史机遇，建设以高效生态经济发展为引领的省域副中心城市，是南阳的使命担当，更是南阳全方位推进高质量发展的应有之义。

　　南阳建设省域副中心城市必须践行习近平生态文明思想。习近平总书记明确指出，“绿水青山就是金山银山”“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。当前，全球经济发展与生态环境矛盾日益突出，推动经济发展绿色转型已成为全球共识和大势所趋。近年来，南阳市在经济社会快速发展的同时，面临着愈加严峻的能源和环境压力，如何实现生态环境保护与经济发展协调成为需要重点考虑的问题。高效生态经济代表着当代科技发展和产业变革方向，是最具市场前景和发展潜力的领域，已成为全球发展的共识和潮流。习近平总书记在南阳考察调研时指出了其长远发展的根本性、方向性、全局性问题。省委、省政府出台的《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》明确指出了南阳建设省域副中心城市的定位和重点。在新发展格局下，南阳建设省域副中心城市，必须践行“两山”理论，以高效生态经济为引领，这既是南阳厚植生态优势、守好资源环境本底、构建高质量现代化经济体系的现实需要，也是顺应全球绿色发展新趋势的时代要求。

　　南阳建设省域副中心城市必须贯彻落实新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是我国经济社会持续健康发展的根本遵循。当前，南阳发展不平衡不充分问题依然较为突出，创新能力难以适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障和社会治理仍存在一些短板弱项。因此，南阳建设省域副中心城市，必须以新发展理念重塑经济发展模式，坚持目标导向和问题导向，不断提高发展质量效益，不断把贯彻新发展理念的实践引向深入。高效生态经济是具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式，能通过推进产业结构生态化、经济形态高级化，促进经济体系高效运转和高度开放，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。高效生态经济兼顾经济价值和生态价值，要求在区域或城乡协调发展过程中更加注重因地制宜处理好开发和保护的关系，在开放发展中更加重视普惠性和可持续性。可见，高效生态经济的发展远景与新发展理念的目标要求高度契合。南阳在建设省域副中心城市的实践中，最突出的问题就是资源环境承载力约束问题，必须要按照新发展理念，大力发展高效生态经济，加快发展方式和生活方式绿色化转型，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。

　　南阳建设省域副中心城市必须服务国家重大发展战略。南阳是国家重要的生态屏障之一，地跨长江、黄河和淮河，坐拥伏牛山、桐柏山、大别山，独守南水北调中线工程渠首地和千里淮河发源地，拥有世界级地质公园、世界生物圈保护区以及多个森林公园和自然保护区。尤其是南水北调事关战略全局、长远发展和人民福祉，确保一渠清水安全北送，是南阳的政治责任和历史使命。习近平总书记在南阳考察调研时明确指出，南水北调工程是重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。除此之外，大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家级战略均对南阳生态功能给予了高度重视。《淮河生态经济带发展规划》提出，要在南阳等沿线市县打造生态保护与建设示范区，探索生态保护与建设新经验，提升伏牛山—桐柏山—大别山生态保育功能，保护淮河源头及沿河湿地等。南阳是汉江经济带的重要组成区域，《汉江生态经济带发展规划》将南阳全境纳入规划范围，并提出要把南阳等汉江沿线打造成国家战略水资源保障区、长江流域绿色发展先行区等。《大别山革命老区振兴发展规划》提出要把南阳桐柏县、唐河县等大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障等。但是，南阳地处典型的生态脆弱带，工业污染和农业面源污染问题突出，资源环境承载能力有限。因此，以高效生态经济引领南阳建设省域副中心城市，加强生态环境保护，加快产业结构优化升级，打造中部地区具有高效生态经济特色的重要增长极,就成为南阳服务国家战略需求的根本要求。

　　南阳建设省域副中心城市必须为生态强省作贡献。河南“十四五”规划提出要推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设“生态强省”。南阳最大的优势是生态优势,最美的底色是绿色，建设省域副中心城市，必须持续改善生态环境，优化国土空间开发保护格局，推动生产生活方式绿色转型，为河南“生态强省”建设作出贡献。高效生态经济作为变革传统工业化发展方式的重要经济形态，能通过低密度开发、低资源消耗和低环境污染，创造出高质量的生态环境、高绿色化的财富积累和高吸引力的城市空间。以高效生态经济为引领建设省域副中心城市，能有效推动南阳生态优势转化为经济优势和发展优势，是南阳实现跨越式赶超和高质量发展的必然选择，是南阳在新发展阶段赢得先机、把握主动的重要机遇，也是南阳落实“生态强省”建设任务的必然选择。此外，省第十一次党代会明确提出南阳要与信阳、驻马店协作互动,建设豫南高效生态经济示范区。三市地缘相近、山水相连、人文相亲，资源禀赋相似，发展阶段相同，具有良好的协作共建基础。以高效生态经济为引领建设省域副中心城市，能有效发挥南阳在豫南三市中的辐射带动作用，通过生态共建、产业互联、信息共享、政策互通、经验互鉴等，共同打造人与自然和谐共生、现代产业分工鲜明、信息互联互通、政策高度协同的高效生态经济示范区，将豫南生态资源优势变成河南高效生态经济发展胜势，协同建设“生态强省”。

　　建设河南省域副中心城市使南阳市在河南省发展大局中地位空前提升，迎来了现代化城市建设的起飞期、关键期。不断优化经济结构、厚植高效生态经济创新动能，为省域副中心城市建设迈出坚实步伐。

　　2　发展高效生态经济是南阳建设省域副中心城市的优势所在

　　高效生态经济发展目标与省域副中心城市的建设路径间具有密切关联与高度贯通，能够从区位、资源、产业与政策等维度赋能省域副中心城市建设，因此，以发展高效生态经济为引领是南阳建设省域副中心城市的必然选择与优势所在。

　　发展高效生态经济为南阳建设省域副中心城市强化区位优势基础。优越的地理区位是副中心城市得以形成和发展的基础条件，是形成区域新格局与强化城市辐射力的重要支撑。南阳地处豫鄂陕三省交界，跨长江、淮河、黄河三大流域，属于我国地理与文化的中心地带，承东启西、连贯南北，区位优势独特。高效生态经济的发展进一步强化与凸显了南阳的区位优势，为南阳省域副中心城市建设提供了有力保障。作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，走好绿色发展之路、确保一渠清水永续北送，是南阳义不容辞的政治责任，也是建设省域副中心城市的优势所在。千里淮河，源在桐柏，《淮河生态经济带发展规划》提出，要在南阳等沿线市县“打造生态保护与建设示范区，探索生态保护与建设新经验”，为南阳提升影响力带来了机遇。《汉江生态经济带发展规划》把南阳作为经济带重点城市进行规划设计，提出加大南阳国家新能源示范城市建设力度，有助于加速全国高效生态经济示范市建设。高效生态经济发展有助于进一步强化南阳的区位优势，为提升城市能级、深化区域生态经济合作、建设省域副中心城市拓展出更加广阔的战略空间。

　　发展高效生态经济为南阳建设省域副中心城市提供资源禀赋支撑。优良的资源禀赋是建设省域副中心城市的必备要素，为实现城市高质量发展不断注入活力。南阳地域广阔，资源丰富多样，发展高效生态经济有助于充分发挥生态资源优势，厚植生态理念，实现河南省域副中心城市的新定位与新要求。作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，南阳河网纵横，水储量、亩均水量及人均水量均居河南省第一，在我国水资源配置中占据重要地位。南阳土地资源丰富，适宜的自然环境和丰富的野生动植物资源库为南阳带来了大量的农产品资源，成为农业大市和全国重要的粮食主产区。位于秦巴生物多样性生态功能区东南缘，南阳森林覆盖率高于全国平均水平，生物资源丰富，生物多样性高。作为楚汉文化、三国文化、淮源文化等的重要发祥地和荟萃地，凭借厚重又璀璨的历史文化资源获得了“中国历史文化名城”“中国优秀旅游城市”等称号。在“双碳”背景下，发展高效生态经济能够为南阳建设省域副中心城市、实现绿色转型发展、加快弯道超车提供助推动力。

　　发展高效生态经济为南阳建设省域副中心城市打造产业创新载体。产业是省域副中心城市建设的根本支撑，开放创新是副中心城市建设与可持续发展的活力源泉，为提升城市综合竞争力提供核心动力。南阳要立足资源禀赋，善于挖掘和利用本地优势资源，发展地方特色产业。南阳建设省域副中心城市需要强化高效生态经济产业优势，引领创新驱动向纵深推进。一方面，紧扣绿色发展主线，努力把生态优势转化为经济优势，把产业生态化和生态产业化作为践行“两山”理论、推动生态价值转化的核心要义，深化供给侧结构性改革，大力推动产业结构升级，构建完备的工业体系，形成产业化集群，培植地方特色优势产业。一方面，坚持以战略性新兴产业为先导，以商务中心区、特色商业区为载体，不断促进工业与服务业融合发展，积极发展环境友好型产业，持续推进生态工业提质扩容和生态旅游质量提升。通过发展高效生态经济，为建设省域副中心城市、构建制造业创新发展新高地、强化创新赋能提供坚实的产业支撑。

　　发展高效生态经济为南阳建设省域副中心城市构建政策制度保障。政策制度是省域副中心城市建设的重要保障，能够增强城市产业集聚效应，提升城市吸引力。南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，2011年1月，河南省专门为其出台了《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，提出“加大政策支持力度，增强自主发展能力”，创建河南省高效生态经济示范区。南阳还同时处于黄河流域生态保护和高质量发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略政策叠加区，享有各层各级对高效生态经济发展的政策支持。《生态文明建设促进条例》《大气污染防治条例》《白河水系水环境保护条例》等生态文明建设法规的出台，为南阳打好“三大保卫战”，构建生态文明建设的长效机制，持续推动生态文明建设提供强有力的政策支持和法治保障，也成为推动南阳省域副中心城市建设的有力支撑。

　　抢抓高效生态经济发展战略机遇，发挥资源优势，用实干劲头和创新能力为全面建设省域副中心城市提供强大动能。

　　3　南阳发展高效生态经济的战略定位

　　河南省委、省政府出台的《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》为南阳建设省域副中心城市做出了鲜明定位，发展高效生态经济，推进高效生态经济引领区建设是全面建设省域副中心城市的重要抓手。

　　在高效生态经济体制改革上做窗口。高效生态经济体制改革是南阳建设省域副中心城市的重要推动力，也是南阳发展高效生态经济、推动经济发展绿色转型的“关键招”。《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》明确把“生态经济”确立为今后我省经济发展的重要引擎，南阳要建设全国高效生态经济示范市，必须把高效生态经济体制改革放在优先位置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引领作用，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，平等保护、全面保护、依法保护各类产权，健全高水平生态经济制度，建立生态产品开发、经营、交易机制，增强土地、金融、人才等生态经济发展要素供给，构建高标准生态经济市场体系，完善生态产品价值实现机制，形成生态产业化、产业生态化的高水平运行机制，为全面建设省域副中心城市提供保障。

　　在高效生态经济实践模式上做标杆。资源和生态环境既是经济发展的约束条件，也是经济发展的基础条件，高效生态经济实践模式就是要通过稳步推进经济建设和生态环境互动式发展产生的整合效应，以经济发展带动生态环境建设，以生态环境建设促进经济发展。高效生态经济是南阳经济发展的基础和核心，围绕打造省域副中心城市，南阳要抢抓“双碳”目标带来的机遇，正确应对挑战，扬长避短，以传统产业绿色化改造为突破点，以资源节约集约利用为切入点，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系;建立生态资源与经济发展的互通路径，将生态优势转变为产业特色和经济优势，着力打造绿色低碳高质量发展的新动能，培育转型发展的新优势，打造高效生态经济发展南阳模式，实现生态效益、经济效益和社会效益高度统一，率先在全国打造具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。

　　在高效生态经济路径探索上树典范。“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”是生态文明建设和高质量发展的物质基础，也是高效生态经济未来发展的路径。南阳生态经济发展基础仍较薄弱，结构性、根源性、趋势性环境压力尚未得到根本缓解，依靠投入驱动经济增长的路径依赖还没有完全被打破，生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。产业生态化的实现靠科技创新，生态产业化的依托是优势生态资源。南阳一方面要集中优势科技资源，重点突破技术难点，打通产业循环链条，以资源循环利用、清洁能源发展推动产业生态化。一方面要充分发挥“南水北调中线工程水源地”“两山两源”生态优势，优化区域布局，强化传统农业生态化改造，应用大数据、云计算推进全域旅游管理调控，创建高端旅游品牌，传承和发展传统中医药，提高生物制药水平，推进生态产业化高效发展。

　　在高效生态经济区域合作上做示范。跨区域的资源配置和流动，可以发挥区域产业基础和资源优势，实现优势互补，资源共享，携手开创高质量发展新局面。南阳位于武汉、郑州、西安三个国家中心城市的中心位置，随着多个国家战略深入推进，省域副中心城市建设力度加大，南阳与省内的驻马店、信阳和湖北、陕西相邻地区的经济文化交流日益加深，往来互动日趋频繁，区域融合日渐紧密，只有促进区域优势互补、开放合作，形成区域综合竞争力，才能加快省域副中心城市建设。探索跨区域、精准的区域合作，要加强通盘谋划和顶层设计，创新规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等方面政策，推进豫西南、豫南、豫陕鄂高效生态经济发展区域合作效能，构建行之有效的高效生态经济区域合作制度，形成产业链、创新链的嵌入式融合发展，为省域副中心城市建设夯实基础。

　　在高效生态经济创新发展上建高地。建强副中心，经济是基础、是核心支撑。要依托优美风光、人文底蕴、特色产业，把生态优势转化为科技、人才等创新力量，集聚创新要素资源，通过科技、人才、产业与生态的融合，推动“生命健康”突破发展、“绿色生态”特色发展、“三产融合”繁荣发展，加快构建现代化生态经济产业体系。不断厚植产业链集群发展新优势，集中力量培育肉食品加工、特种钢、数字光电、电驱防爆、中医药制品和制品加工等优势产业，识别并围绕链主延链补链强链育链。围绕产业链布局创新链，充分发挥国家级、省级创新平台的引领作用，加强与知名高校、科研院所合作，加快布局“科创飞地”，以创新引领加快产业转型升级，构建创新生态系统，构建高效生态产业创新链，通过创新赋能省域副中心城市建设。

　　做大做强省域副中心城市，把“战略定位”变成“战略地位”,南阳需要确立以高效生态经济为引领，设计省域副中心城市建设路线图，聚焦打造“三区一中心一高地”，开启全面建设省域副中心城市的新征程。

　　4  南阳发展高效生态经济的路径选择

　　抓住关键节点，加大政策支持力度，构建全要素支撑体系和绩效评价体系，培育创新动力，塑造高效生态经济产业体系，推动产业链、创新链、制度链和要素链共生耦合，既是南阳发展高效生态经济的有效路径，也是在坚持新发展理念下南阳建设省域副中心城市的重要举措。

　　塑造南阳高效生态经济发展的现代产业体系。产业兴则经济强，通过绿色赋能升级南阳现有产业结构，构建高效生态经济产业体系，打造经济发展新动力，提升南阳省域副中心城市建设产业能级，实现南阳省域副中心城市建设中由产业基础优势向现代产业体系优势转变目标。一是构建高效协同生态体系。突出数字化引领、撬动、赋能作用，利用工业互联网技术推动南阳先进制造业、现代服务业、高效生态农业以及新兴产业蓬勃发展，依托重点产业建构起生态产业链，形成合力。同时发挥南阳经济体量、区位交通、产业基础、市场规模、生态价值和文化底蕴的比较优势，构建生态战略功能区，推进节能减排，发展循环经济，加大环境保护力度，创建南阳高效生态经济引领区，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。二是塑造良性生态经济系统。围绕创建制造业创新发展高地，利用南阳生态资源优势，瞄准高新技术产业和生态环保产业的发展，引导优质资源向生态经济方向集聚，打造绿色生态产业链、供应链、物流链，塑造良性循环生态经济系统，走绿色发展之路，把生态经济融入经济和社会的各个方面，点绿成金。三是打造高端开放合作平台。高端平台是集聚高端要素的“强磁场”，结合南阳“三区—中心—高地”的战略定位，打造国家和省域层面的特色生态产业合作平台，在做实做好做强现有平台基础上，再建设一批高端开放合作平台和生态高端产业合作新高地，并把产业平台建设作为绿色化发展主战场，将生态优势转化为经济优势，助力南阳省域副中心城市建设。

　　打造南阳高效生态经济发展的创新驱动体系。创新是培育经济发展新动力的重要力量，也是实现生态保护不可或缺的关键因素。南阳要大胆创新、勇于探索，建立符合生态保护和高质量发展的创新体系，建立创新发展新优势，提高南阳省域副中心城市建设创新能级，实现南阳省域副中心城市建设中创新发展新高地目标，助力河南省打造中西部创新高地。一是加大生态元素的融入力度。提升工业品设计、智能化生产等方面的生态效益，加大生态净化技术科技成果研发投入力度，对危害生态环境的废弃物进行有效处置。创新物联网技术，通过大数据、人工智能等一大批先进的科学技术，使生产过程实现生态化、生产方式现代化、生态产品共建共享。二是围绕产业链部署创新链。加快科技成果转化和产业化，培育一批具有核心竞争力的创新龙头企业、“专精特新”企业、“瞪羚”企业，引领全市企业创新水平跃升，带动科技型企业集群发展。同时复制推广郑洛新国家自主创新示范区改革创新经验，加快南阳中关村智慧岛建设，围绕优势领域和重点产业，建设国家、省重点实验室和中试基地、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台。三是建立先行先试示范基地。建立若干不同类型的探索示范园区，就生态环境治理保护、循环经济发展、生态产品开发、生态产品价值测算、生态利益共享等进行探索试验，创新生态经济商业发展模式，跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，促进跨区域创新协同发展，完善南阳创新生态系统，为南阳高效生态经济发展道路探索提供本地经验，打造高效生态经济发展的典型模式。

　　出台南阳高效生态经济发展的政策支撑体系。政策体系是发展的风向标，通过构筑和完善高效生态经济发展政策体系，多维发力，奠定高效生态经济发展新导向，提高南阳省域副中心城市建设政策支撑能级，完善南阳省域副中心城市建设制度链。一是加快建立生态补偿和生态产品价值实现机制。视市内不同地区特点、产业门类建立对相关地区、适宜人群和特殊行业的利益补偿机制。同时建立完善生态产品价值评价、核算体系，健全碳排放权、用能权、林权、用水权等有偿使用和交易机制。二是探索建立支撑生态经济发展的法规体系。围绕南阳省域副中心城市建设，结合新时代推动中部地区高质量发展政策，从严格保护生态环境和大力支持高效生态经济发展两方面着眼，加大政策供给优化，完善法律法规体系，出台南阳高效生态经济发展条例，研究制定产业发展政策，制定出台高效生态经济相关产业支持政策，搭建完备政策制度框架，完善南阳省域副中心建设的政策体系。

　　构建南阳高效生态经济发展的要素保障体系。健全的全要素支撑体系，为孕育发展生态经济提供有力保障，能够提升南阳省域副中心城市建设要素保障能级，完善南阳省域副中心城市建设要素供应链。一是构筑“资金池”，围绕中央、省专项资金支持方向，精准谋划包装项目，积极争取高效生态经济发展专项资金，设立绿色转化财政专项激励资金，加快发行各类债券，统筹政府各类资金重点用于高效生态经济发展相关基础设施配套项目。发展现代金融业，持续实施“招金入宛”工程，积极设立各类基金，聚焦高效生态经济产业，建立产业引导基金，支持创投基金发展和企业上市直接融资，加大生态资本投入，增加生态资本存量，创建国家绿色金融改革创新试验区。二是创建“人才谷”，围绕人才奖补，开展人才管理改革试点。以南阳本地高校院所和企业资源为依托，推动校企合作办学，建设实训基地，培养高效生态经济发展高端技能人才。集聚院士、海内外科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队，强化各类高层次人才引进。实施“宛才回归”工程，推动本土人才加速回归。优化高层次人才引进配套政策，完善人才公寓建设管理，实施人才安居工程。三是搭建“技术库”，技术要素是长期经济增长的动力所在，通过健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，激发技术的供给活力，搭建技术创新交易平台，提高南阳研发创新水平，完善南阳省域副中心城市建设的外部支撑体系。

　　构建南阳高效生态经济发展的绩效评价体系。全局化、系统化的绩效评价体系是一把尺子，可以衡量生态经济发展主干道的曲直，是高效生态经济发展的指挥棒，能够提高南阳省域副中心城市建设进程的科学评价能力，引领南阳省域副中心城市建设的高标准化。一是建立高效生态经济政绩评价体系。以生态环境状况作为评价政绩考核的核心内容，并以此为导向建立科学、全面的指标体系和考核标准，建立完善干部选拔任用制度和奖惩机制。二是建立生态经济生产总值核算体系。党的十八大以来，党中央明确提出将“生态效益纳入经济社会发展评价体系”。建立生态系统产品与服务的评估技术体系与核算机制，是落实“绿水青山就是金山银山”理念，促进优质生态产品供给，将生态效益纳入经济社会发展评价体系的科学基础，同时也是衡量南阳省域副中心城市建设实效、高质量跨越式发展和乡村振兴战略实施成效的重要标准之一。

　　新定位、新使命、新期待，要围绕现代产业体系提升，加快产业链式集群化发展，培育打造千百亿产业集群等方面入手，着力夯实高效生态经济新支撑，将省委作出建设副中心城市的战略定位、决策和部署，变成蓝图。

　　建设南阳河南省域副中心城市既是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神的具体落实，也是完善我省城市体系和省域协同发展大局，实现“两个确保”的重要举措。更是南阳迎来的重大历史机遇和重大历史责任，标志着南阳迈入了发展的新里程。南阳必须主动融入国家大战略、发展大趋势，以高效生态经济为引领，充分发挥区位、生态、文化、产业等优势，形成中西部的重要节点城市和区域中心城市。（南阳副中心城市建设课题组）